（2002年12月）

定州市地处太行山东麓，河北省中南部，京津之翼，保石之间，属山前冲积扇平原区，自然条件优越，区位优势明显。市辖8乡、14镇、3个城区办事处，506个行政村，总面积1274平方公里，总耕地124万亩，总人口112万，其中农业人口100.4万人。是传统的农业大市，农产品资源丰富，是蔬菜、小麦、花生、瘦肉型猪等国家级七大商品生产基地，1993年粮油总产进入全国百强，1999年在全国百强排位中我市农业增加值及粮、油、肉总产四项指标入围。

随着市场经济的发展、城镇居民生活水平的普遍提高和国家农业部“无公害食品行动计划”及北京市“肉菜放心工程”的实施，消费者对蔬菜产品讲营养、讲安全、讲保健已成为当今市场消费的主流，对农产品的质量安全卫生提出了更高要求。针对这一新形势带来的冲击和挑战，我们按照河北省实施三大主体战略的要求，围绕如何把定州的农业优势变成经济优势、竞争优势，做到强项更强、亮点更亮，实现富民强市目标，根据市场变化，及时调整战术，突出蔬菜特色产业，大力推行标准化生产，重点把发展无公害蔬菜作为县域经济新的增长点来培植，1998年就提出了定州蔬菜瞄准北京、面向全国、走向世界，争创全国无公害蔬菜生产第一市目标。经过近几年不断加大农业结构调整力度，取得了明显成效。2000年被联合国工发组织确定为全国10个国际绿色产业示范区之一；2001年被国家农业部确定为全国100个创建无公害农产品生产示范基地县（市）之一；今年被北京市确定为实施“肉菜放心工程”无公害蔬菜供应基地。

自我市被国家农业部确定为首批创建无公害农产品生产示范基地县（市）以来，全市有16个蔬菜品种通过了省级无公害资质认证，22万亩耕地通过省环评认证，2个蔬菜品种在中国国际农业博览会上评为名牌产品，注册了“天冠”、“中洲绿”、“丁绿”和“晓启”四个品牌的无公害蔬菜商标，顺利实现我市蔬菜与北京市场的有机对接，先后与北京的农副产品批发市场、宾馆、超市、配送中心等签订了28项协议。到今年底，全市蔬菜播种面积达到60万亩，全部实行了无公害标准化生产。其中设施蔬菜播种面积30万亩，高效节能日光温室蔬菜播种面积8万亩，总产206万吨，实现销售收入16.1亿元，仅蔬菜产业农民人均收入1603.5元，占全市农民人均收入的1/3以上，回顾无公害蔬菜生产示范基地建设工作，我市重点健全了“六大体系”。

一、领导体系

面对我国加入世贸组织和城镇居民消费结构变化的新形势，根据农业部创建无公害农产品生产示范基地县（市）的要求，制定实施了《河北省定州市绿色产业示范区建设十五年总体规划》和《关于大力发展无公害农产品生产的意见》，统一思想，强化组织、考核、督查等措施，强力推进。一是明确指导思想。以生态经济理论为指导，以科技进步为动力，以结构调整为主线，围绕两个目标（农业增效、农民增收），把握两个机遇（北京申奥成功、我国加入世贸组织），坚持三个面向（面向全国、面向世界、面向21世纪），健全六大体系（组织领导、标准化、技术推广服务、执法监督、质量监控、市场营销），实施“三绿”工程（绿色基地、绿色市场、绿色通道），建立优质、高效、无污染绿色蔬菜生产基地，创建全国无公害农产品生产示范市。奋斗目标是：到2005年全市无公害蔬菜面积达到100万亩，争创全国无公害蔬菜生产第一市。二是建立组织。成立了由市委、市政府主要领导任组长，主管副书记和各位副市长为副组长，计划、农业、林业、畜牧、经贸、科技、财政、市社、环保等部门一把手为成员的市级无公害蔬菜生产示范基地领导小组，领导小组下设综合办公室，由主管副市长任办公室主任。各乡镇办也都成立了相应组织，明确责任，环环紧扣，层层抓落实。三是督导检查。市委、市政府成立督导和检查两个专项工作组，不定期对各乡镇基地建设情况进行督导检查，将督导和检查结果纳入年度班子考评范畴，促进了基地建设各项工作的高标准落实。四是严格考核。把无公害蔬菜生产基地建设纳入了对各级班子和干部实绩考核的一项重要内容，明确各级各有关部门年度任务目标，逐级签订责任状，实行主要领导负责制，严格按照《定州市目标管理责任制考评实施办法》组织考核，严明奖惩。正确的工作思路，坚强的领导班子，严格的目标责任，为我市无公害蔬菜生产示范基地建设顺利推进提供了强有力保障。

二、标准化生产体系

本着提高蔬菜产品质量，尽快与国际市场接轨和扩大蔬菜国内外市场占有率的原则，我市参照国家、省有关无公害农产品生产技术要求，经中国农业大学、河北省农科院、河北农大及国家、省等上级领导和专家的论证，起草制定了黄瓜、番茄、茄子等28个主要蔬菜品种的无公害生产技术操作规程，并经保定市技术监督局标准认定，成为保定市地方标准。规程从无公害配方施肥、病虫草害综防，优良抗病品种引用以及栽培措施等方面进行了全面规范。同时，将无公害蔬菜生产的相关内容技术辑印成通俗易懂，具有较强可操作性的《定州市无公害农产品生产资料汇编》，分发到基地每一个菜农手中，确保了技术措施落实到位，菜农种植行为得到全面规范，为无公害蔬菜生产示范基地建设提供了可靠的标准保障。

三、技术推广服务体系

在完善组织领导的基础上，紧紧围绕标准化生产，强化服务，健全技术推广服务体系。

1、抓培训，提高全民创建无公害蔬菜生产示范基地的自觉性。充分利用广播、电视、农民夜校、培训班、现场会、黑板报、技术明白纸等宣传形式，广泛开展了技术宣传与培训，教育群众充分认识开展无公害蔬菜生产的重大意义、效果和作用，有力地提高全民生态意识和绿色环保意识。一是制作专题片。利用《定州农业》专题栏目，制作《无公害蔬菜生产栽培管理技术》、《无公害蔬菜施肥技术》、《无公害蔬菜生产农药使用技术》、《无公害蔬菜茬口安排》、《作物秸秆堆沤制造有机肥》等专题片154期。结合科技电波入户计划，实施“银屏工程”，对不同蔬菜品种和不同设施栽培形式、施肥技术、管理措施、植保方法及与其配套的栽培技术，利用广播电视有利阵地，以图文并茂，通俗易懂的形式，加快技术的宣传与普及，入户率达到98%以上；二是举办培训班。在全市实施了以“新世纪、新农民、新科技”为核心的万名青年农民科技培训工程，组织集训、普训等多种形式的培训班，聘请河北农业大学、河北省农科院的专家以及组织本市160余名技术干部对《无公害蔬菜生产技术规程》中有关施肥、用药等内容进行了多次专题技术讲座，主要对无公害蔬菜栽培方法、关键措施，分项目按农时、季节分批进行培训，提高了菜农技术理论和操作水平。三是开办农民夜校。组织技术骨干编写了《定州市无公害高效蔬菜生产技术》教材，采取巡回宣讲、开辟专栏、课堂教学和现身说教等举措适时向农民传授理论和实践知识，提高农民科技素质。在基地建设过程中，全市共举办各类培训班、技术讲座308次，培训人员达13500人次，组织现场会、观摩会103场次，参加人员达1.5万余人，电视、广播、杂志等各种媒体宣传134次，印发技术资料2.5万份。保证了蔬菜标准化生产技术的顺利实施。

2、抓组织，健全基地建设技术服务网络。把提高生产科技含量，增强农民科技素质，增加科技投入作为促进蔬菜标准化生产的战略性措施来抓，制定出台了《定州市放开搞活农业科技机构，科技人员暂行规定》，鼓励技术人员创办科技园或开展技术承包，同时，建立蔬菜学会，扶持发展各类民间产业协会等服务组织，加快了技术、市场等信息交流与服务。一是技术指导组。调配有关科局技术骨干组成技术指导小组，负责制定技术方案、生产情况调查、技术咨询、技术服务，技术宣传培训等工作，深入田间进行技术指导，现场解决蔬菜无公害生产中出现的各种问题。二是成立技术顾问组，与中国农科院、中国农大、河北农大等大专院校建立了长期协作关系，聘请有关专家组成顾问组，进行技术指导、技术把关和技术培训，及时传递新技术和新成果。三是健全市、乡、村三级技术服务网络建设。充分发挥技术服务体系的作用，特别是基层技术推广服务站的作用，做到每乡有3—5名、每村至少一名专职技术示范推广员，负责本地的技术宣传、推广工作以及产品销售的信息沟通。在主要生产区插标立牌，明确示范区面积、品种、行政责任人、技术承包人，严格落实捆绑责任制，实行责、权、利挂钩，确保了无公害蔬菜生产技术标准的落实。各乡镇办结合本地实际情况也制定了实施方案，实行行政、技术承包责任制，把任务分解到人头地块，保证了各项技术措施的落实，服务功能得到明显增强。四是狠抓科技示范。重点抓了以绿绿蔬菜花卉公司、天冠农业科技开发公司、晓起特种蔬菜技术服务中心、丁绿蔬菜技术服务站等龙头组织的科技示范工作，对全市无公害蔬菜生产起到了强有力的带动作用。五是建立样板田。树典型、立样板、以点带面，是迅速推广农业新技术的成功经验。为此，我市在交通便利、便于群众观摩的地块建立示范方，示范田，插标立牌，注明示范方面积、品种、行政责任人、技术承包人和技术规程、责任目标。实行“三统一”，即统一供种、统一管理、统一技术指导，以充分发挥科技的节本增效作用，使广大群众看有现场、做有榜样、学有经验，加快无公害生产技术的推广和普及，确保无公害蔬菜生产措施的落实。

3、抓科研，探讨无公害蔬菜生产技术。主要搞了以下几方面技术研究，即运用现代科学方法，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，探讨无公害蔬菜生产模式，研究和推广无公害生产技术、物理、生态防治病虫草害技术、生物农药和减少用药量的技术研究、蔬菜重金属含量控制技术的研究、无公害蔬菜高产栽培技术的研究、农作物组织培养技术的研究等。

四、执法监督体系

为尽快使我市无公害蔬菜生产纳入法制化轨道，我们依据国家有关法律法规，重点从制定有关规定、成立执法队伍、加大治污力度等方面完善执法监督体系。一是制定无公害蔬菜管理办法。根据《无公害农产品管理办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《河北省农业环境保护条例》等有关法律、法规制定了《定州市农药经营、使用管理办法》、《定州市肥料经营、使用管理办法》，经定州市第四届人民代表大会第十七次常务委员会审议通过，使我市在实施无公害农产品生产管理方面有了操作性很强的各项规定。二是加大执法监督。由农业、技术监督、环保等部门联合组成监督管理执法大队，在全市取消高毒、剧毒农药、无标化肥等经营门店，建立了无公害农药、化肥专营门店，不允许有害农业投入品在农资市场的流通，并昼夜巡查，严厉打击违法经营。在执法过程中，执法人员严格落实执法责任制和执法过错责任制，实行依法办案，程序办案，执法水平全面提高。三是加大污染治理力度。投资1300万元，对示范区内的污染源进行依法治理，完成了乙炔站、火化场等轻微污染企业搬迁改造。四是狠抓秸秆禁烧。发布禁烧秸秆“市长一号令”，组织环保、农业等执法部门，加大宣传教育和监控力度，推广秸秆养畜和直接还田等综合利用技术，通过近三年努力，广大农民的生态意识明显增强，禁烧秸秆成为自觉行动，全市秸秆综合利用率由50%提高到95%以上，实现了“不冒一股烟、不着一把火”目标，得到了国家环保总局、省政府和保定市领导的充分肯定和高度评价。四是大力治理白色污染，全市农用薄膜回收率达到90%以上。

五、质量监控体系

在建设无公害蔬菜生产示范基地过程中，我市始终把搞好产品质量监控作为基地建设成败的关键环节来抓，在地方财力紧张的情况下，多方筹措资金，加大投入力度，重点建立了“一个中心，十个协会，一项制度”。一是无公害蔬菜质量检测中心。投资380万元，于2001年8月高标准建成无公害农产品质量监督检测中心，做到专门机构，专门人员，定期和不定期抽查检测，对无公害蔬菜生产诸要素及加工、储藏、运输等各个环节进行全程监控。对农产品中农药残留、重金属、有机磷、有机氯、氨基甲酸酯类、硝酸盐进行检测，对食品卫生、土壤水质、大气环境、化工产品、化妆品质量进行认定。该中心2002年通过河北省质量技术监督局计量认证。被联合国工发组织中国投资促进处确定为国际绿色产业示范区检测中心。截止目前，该中心已对我市蔬菜生产示范基地的番茄、茄子、黄瓜、韭菜、甘蓝、西葫芦、菜花等4000多个蔬菜样本进行了检测，茄子、黄瓜、番茄、西葫芦等18个蔬菜品种达到无公害农产品质量标准。二是十个蔬菜主产区服务协会，为提高产地和市场自测能力，在以东关为中心的韭菜周年生产区。以周村为中心的茄子生产区；以庞白土为中心的深冬黄瓜生产区；以北平谷、黄宫城为中心的番茄生产区；以西南合为中心的黄瓜、西葫芦生产区；以西里元为中心的莴笋、早春菜花生产区；以土厚、西湖、新城屯为中心的大葱基地；以安庄为中心的马铃薯生产区；以帅村为中心的干辣椒生产区；以西朱谷为中心的草莓生产区十个蔬菜主产区，建立了十个无公害蔬菜服务协会，筹资50万元购置了10套产地速测设备，建立了10个长期质量检测站，对无公害蔬菜生产过程中和产品质量实行微机化管理，进行全程监测。在东关鲜活农产品批发市场、西关蔬菜批发市场设立两个质量监测站，有力地保护了消费者和生产者的利益。三是质量追溯制度。在全市范围内实行了无公害蔬菜产地编码和五户联保制度，对栽培品种、茬口安排、用药时间、追肥量、用药量、产品营销等方面，实行统一标准、统一管理、全程追溯，质量管理保障体系进一步完善。

六、市场营销体系

紧紧依托“天冠”、“中洲绿”、“晓启”、“丁绿”等品牌优势，积极开拓市场，完善市场营销体系。一是以定州市鲜活农产品市场、西城蔬菜批发市场为重点，加大市场开拓力度，构建营销网络，扩大销售范围，“天冠”和“绿绿”两个蔬菜公司分别在北京、石家庄、保定设立了无公害蔬菜产品专卖店。二是组建无公害蔬菜配送中心、北京直销公司。鼓励企业在北京设立直销中或公司，有力扩大了我市无公害蔬菜在北京等大中城市及国际市场的市场占有率。三是大力发展以农民为主体的各类中介组织和民间协会、产销协会，强化产地批发市场功能，充分发挥各级各类经济组织的示范带头作用，为示范区农户提供产前信息、农资供应服务，产中技术培训与指导，产后包装、销售服务，形成龙头（协会）带基地，基地联农户的产业化模式，推进全市农业产业进程。

近年来，在实施无公害蔬菜生产示范基地建设过程中，在国家农业部、省和保定市各级领导的正确领导和大力支持下，我市的无公害蔬菜生产示范基地建设工作取得了可喜成效，但在具体运作中仍存在一些问题：一是市场机制不健全，农产品优质不优价；二是农资价位高，投入成本大，各级资金支持力度较弱，影响农民生产积极性；三是高毒、高残留农药回收后处理问题亟需解决等。为此，我们提出如下四点建议：

一是扩大无公害农产品市场准入范围。推行无公害蔬菜标准化生产既是农业发展的方向，也是保障人民群众健康的重要举措，建议在全国各地普遍推行无公害农产品准入制度，靠法律法规和有效的制度规范农民的种植行为。

二是给予必要的政策资金扶持。无公害生产技术标准高，生产过程比较复杂，各项投入和生产成本比较大，如果考虑消费者的承受能力，销售价格又不能过高，这样就会制约无公害标准化生产的发展。建议在政策、资金等方面给予支持，向无公害蔬菜生产示范基地倾斜，降低生产成本，调动农民的生产积极性。

三是规范市场秩序，防止无序竞争。目前，由于无公害农产品市场还不规范，致使优质不优价，挫伤了农民发展无公害生产的积极性。因此，要加大无公害农产品市场治理整顿力度，保证优质优价，既维护消费者的利益，又保护农民的利益。

四是建立健全相关法律法规，使无公害蔬菜生产基地建设在生产、加工、销售、消费等多领域均有法可依，实现依法管理。

总之，我市将在今后的工作中，进一步巩固基地建设成果，认清建设中存在的问题，借鉴兄弟示范区的先进经验，立足优势，抢抓机遇，勇克难关，坚持与时俱进，努力把定州建成全国一流的无公害生产示范基地。